2004年是实现武汉新一轮大发展的一年，城市建设任务十分繁重。在市建委的正确领导，省建设厅和省总站有关部门以及市安全生产管理局的指导和委各有关部门的大力支持下，全市市政职工围绕年度城建工作目标，克难奋进，狠抓质量管理和安全生产，较好完成了市政工程各项建设任务。在受监的172项市政工程中，没有发生重大工程质量安全事故，市政工程行业从业人员死亡率为零，为武汉城市建设做出了贡献。现将主要情况汇报如下：
一、2004年主要工作情况
（一）市政工程质量管理情况
按照《建设工程质量管理条例》和相关法规要求，市政工程各参建单位认真履行各自职责，质监工作加强了对市政工程的过程控制，有序推进了质量管理工作。
1、强化监管，保证市政工程施工质量。
2004年，市政工程建设项目多，投资大，受监市政工程172项，监督工作量达到23.7亿元。全市市政工程各参建单位认真履行各自职责，建设单位按照工程建设程序实施建设管理，推进了市政工程市场行为的进一步规范；施工单位以较为完善的质量保证体系和施工质量检验制度实施质量自控，保证了市政工程的施工质量；监理单位按照监理管理规定，采取旁站、巡视和平行检验等形式，实施质量监控，保障了市政工程建设市场秩序的有序性；质量监督机构不断完善市政工程质量监督管理制度，不定期实施监督抽查，加强过程控制，强化检测和见证取样制度，以科学数据说话，确保了市政工程地基基础、主体结构的质量。通过全市广大市政职工的共同努力，2004年竣工工程合格率达100%，受监的市政工程未发生重大的工程质量和安全事故。为武汉的城市经济建设和构建和谐社会做出了积极贡献。
２、督促整改，开展市政工程质量检查和专项整治工作。
根据市政工程动态性管理的特点，我们把日常抽查与集中检查相结合；把对市政工程的质量通病防治与专项整治相结合；把发现有影响工程质量的问题责令改正与要求监理单位督促其整改相结合。2004年，按照省厅和市建委的统一部署，对全市在建市政工程组织5次大检查，结合检查井井周沉陷等突出病害，与市政设计院共同开展课题研究，集中力量对全市道路检查井开展专项检查2次，对检查中发现的质量隐患和质量问题，共下达书面整改通知书40余份，对突出的病害和质量隐患限期整改。结合对受监项目的监督检查，开展了对项目监理的质量行为检查，督促其跟踪旁站和平行检验，做到及时发现隐患督促整改到位。另外，我们还开展了市政建设市场行为的检查，针对查出的违法违规问题，下达整改通知书20余份，通过检查使受检单位受到了教育，严重违法违规行为受到了查处，违法违规问题均得到了整改和纠正，建设市场各方主体依法建设的责任意识得到了增强。
3、精心施工，市政工程建设水平进一步提高。
质量是我们永恒的课题，更是施工企业明天的市场。近两年来，全市广大市政职工面临建设资金短缺等具体问题，始终把握质量这个主旋律，努力打造市政精品工程，无论是在质量上还是在行业管理水平上都有了长足的进步，市政工程建设水平进一步提高，涌现了一批市政金银奖工程。2003年度共有15项获市政工程金银奖，其中武昌临江二期道排工程、汉口江滩环境整治工程、武昌二郎庙污水处理厂土建工程、建设大道青年路至黄孝河路改造工程、318国道升官渡至车城北街整治工程、汉阳鹦鹉泵站工程等6项工程获市政工程金奖。珞喻路鲁巷广场至森林公园道排工程、长江二桥改造工程、汉阳大道改造工程（栏江路至七里庙、七里庙至王家湾）、琴台路延长线道排工程、东湖清河桥工程、汉阳大街改造工程、李纸路南湖路至江夏段改造工程、武青三干道供水管道安装工程等9项获市政工程银奖。2004年度共有武昌临江环境设道排等8项市政工程获湖北省市政工程金奖。尤其值得一提的是，在去年12月21日由中国市政工程协会公布的2004年度市政金杯示范工程获奖名单中，武昌二郎庙污水处理厂工程和武昌临江环境建设道排工程名列其中，集中反映了我市市政工程建设质量状况，不论是获得武汉市市政工程金奖的项目，还是获得中国市政金杯示范工程的项目，一个共同的特点是工程能严格执行现行的标准规范，施工企业有较强的创优意识和精品意识，参建单位质量管理制度健全，在对主体工程实施全过程质量控制的同时，也重视附属工程质量的提高，从而推进了整个市政工程的施工质量。
（二）市政工程安全生产情况
根据市政工程的施工特点和安全生产状况，2004年市政工程安全生产实行了“一个坚持，两个转变”。即始终坚持“安全第一，预防为主”的方针；由告知式转变为随机抽查，由注重开工验评转变为管过程监控和专项治理。促进工程参建各方责任主体提高安全生产管理水平。具体作了如下的工作：
1、健全安全生产管理体系，加大施工现场管理力度，确保市政工程施工安全。
按照《建设工程安全生产管理条例》和相关法规规定，市政工程各参建单位普遍建立了安全生产管理体系。建设单位设立专职安全生产机构，人员到位；施工单位任务明确，安全责任到人；监理单位将安全生产纳入监控范围，承担了安全生产监理责任。安全生产监督机构在对参建各方主体安全管理行为实施监督的同时，加大对施工现场的监督检查力度。2004年先后对172个工程项目的施工现场进行了安全生产管理体系核查，组织了开工条件验评和安全生产措施审查。全年共进行中间检查、竣工核查及迎接省、市各类检查累计500余次。在随机抽查中，先后发现安全隐患和安全问题并出具书面整改通知书130余份，使安全隐患得到及时整改，件件整改有回复。由于市政工程参建各方安全管理体系逐步健全，安全监督机构加大对施工现场重点安全部位“危险源”的检查力度，有效的防范了安全事故的发生，全年受监工程没有发生二级（包括二级）以上安全事故和重大火灾事故，受监市政工程行业从业人员死亡事故为零。确保了市政工程安全生产一方平安。
2、开展安全生产月活动和专项检查，提高施工企业安全防范意识。
2004年，我们围绕“以人为本，安全第一”的全国安全生产月活动，及时召开了全市市政行业“全国安全生产月”动员大会，各区建设局主管领导、安全部门负责人及建设、施工、监理单位的安全负责人共计140余人参加会议。在“安全生产月”活动中，深入宣传贯彻《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，在中北路道路加铺现场，开展市政工程“安全生产宣传咨询日”活动，设置宣传展板13块，散发宣传资料700余份，展示宣传图片200余幅。通过开展“安全生产月”活动，各参建单位针对施工现场的实际在自查自纠的基础上，突出重点，狠抓薄弱环节，对暴露的安全生产问题，采取硬措施及时消除安全隐患，取得安全生产工作的实际效果。另外，针对市政工程沟槽开挖中事故多发的严峻状况，组织开展40余次专项检查，对已暴露的带有普遍性的安全隐患，及时组织建设、施工、监理单位按照“四不放过”的原则，在施工现场有针对性的召开安全事故分析会，先后在武青四干道挖掘机挖破煤气管道现场，建设大道汉西货场自来水干管被挖破现场和中环线八标事故现场等，召开案例分析和座谈会，让项目参建各方从这些活生生的事故案例中受到启示和震撼，引以为鉴。
3、开展安全施工达标现场活动，推行安全生产红黑榜公示制度。
2004年全市市政行业继续开展安全施工达标现场活动，对施工企业申请争创安全施工达标现场的工程，经建设、监理单位审查同意，安全监督机构审核挂牌后，施工企业严格按照安全施工达标现场的要求管理，去年共对63个施工现场颁发安全施工达标现场监督公示牌，接受社会监督，收到较好效果。结合市政工程实际，我们还推行红黑榜公示制度，先后召开三次全市市政工程安全生产情况通报会，对武青四干道道排工程挖破煤气管道引发爆燃事故，建设大道青年路至建一路道路加铺工程自来水干道被挖破引起路面渍水事故，武昌余家湾排水工程沟槽无支护造成塌方致人受伤事故，武昌卓豹路道排工程一标段挖破煤气支管造成煤气泄漏等8起安全责任事故和参建各单位进行了通报和公示，使大家从通报的案例中受大教育，提高了对市政工程安全生产的认识和防范意识。
（三）市政工程建设质量、安全管理存在的问题。
我市市政工程建设质量和施工安全总体发展态势较好，但从历次质量、安全大检查和日常的抽查中发现的问题来看，工程质量和安全生产形势仍不容乐观，主要是：
1、部分市政项目隐蔽工程和附属工程质量不高。有的软土地基和回填土处理不到位，致使地面出现纵向裂缝和破损；有的混凝土路面施工质量差，养护成型即出现起砂和脱皮，甚至出现钻芯取样试件也呈现蜂窝现象。另外，少数市政工程的附属工程，尤其是人行道盲道和步砖质量较差，人行道基础处理不到位，竣工验收即出现铺砌块松动塌陷。盲道下坡道与路口衔接高差较大，不符合高差小于2cm的设计和规范要求。
2、同步建设施工质量差，部分预制构配件产品质量不高，细部处理不到位。位于人行道或慢车道上的同步设施，各类管线检修井标高与路面标高不同程度存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理，使地基基础留下质量隐患，造成路面沉陷。另外，部分站卧石、人行道步砖强度严重不足，往往在安装过程中就出现缺角掉边，未交付使用即出现破损现象，由于预制构配件质量不高，细部处理不到位，给市政工程的使用质量留下隐患，影响其使用寿命。
3、部分监理企业人员素质不高，旁站监理把关不严。少数监理单位一是对关键部位和关键工序没有做到旁站监理，或者是旁站监理把关不严；二是人员素质不高，不能及时发现和纠正问题，使少数市政工程出现质量缺陷。
4、施工现场对地下管线设施保护措施不力。一是建设单位提供的管线资料不完整不准确；二是施工企业对现场未作详细调查或未作全段面探坑施工；三是管线单位提供的资料与实际情况不相符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。
5、施工机械和施工用电存在安全隐患。少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工企业，施工用电极不规范，仍然使用木配电箱，甚至出现闸刀无保险盒的情况；施工机械带病作业现象较为普遍，检修不及时或违规操作，以致造成安全事故。
二、2005年市政工程质量和安全管理目标和工作重点。
2005年是实施“十五”计划关键的一年，城市基础设施建设任务十分艰巨，全市市政工程各参建单位要以市政人吃苦耐劳的精神，努力做好市政工程质量、安全管理工作。
2005年市政工程质量、安全管理目标是：确保市政工程地基基础、主体结构和主要原材料及构配件质量和施工安全；全市市政工程建设质量合格率达到100%；努力推广和使用新工艺、新材料、新技术，不断提高市政建设工程和精细化施工水平，打造一批市政精品工程；市政施工现场从业人员死亡率控制在万分至一点零以内；全市市政工程不发生二级（含二级）以上死亡事故和重大火灾事故；同时加强执法监管力度，进一步规范市政工程市场行为和建设行为。
实现质量和安全管理目标，具体要做好如下几方面的工作：
1、完善质保体系，提高从业人员素质，是提高工程质量最基本的保证。建设工程质量是由各参建单位的质量保证体系作保证的，而人是质保体系最基本要素，而且是形成工程最终产品的直接因素。因此，市政工程各参建责任主体，应建立起健全的质保体系，培养业务素质高，操作能力强的从业人员，同时做到自控落实，监管到位，才能使形成的工程质量有保证。
2、加强市政附属工程精细化施工。附属工程是主体工程的重要组成部分，打造市政精品工程，就要着眼于精细化施工，针对质量通病和容易忽视的质量问题制定相应的对策和技术处理措施，提高附属工程施工技术水平，确保工程质量，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。
3、落实旁站监理。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量和最终产品质量。
4、强化市政工程检测手段。市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段，因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格按要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。
5、管涵构槽施工，施工企业要以安全支护为安全生产自控重点。对涉及高压走廊和煤气管线的地段，施工企业要会同相关单位有针对性的制定专项施工措施和安全应急预案，确保构槽和基坑施工安全。
6、隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工，施工条件复杂、技术含量高，施工企业应以高空安全作业和吊、安装运输安全，以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。对于结构工程，施工企业应制定详细的安全生产施工方案，保证构筑物结构安全，确保桥梁和通道工程施工质量和施工安全。
